辰美法律今年1月，家住秦淮区的徐女士怀上二宝了。她和老公是“双独”，最近，他俩拿着准备好的材料去申请二孩准生证，可社区工作人员告诉他们，如果按照“双独” 来办《再生育证》还差很多材料，而且两个人要各自回老家盖两个公章，建议按“单独”条件来办理，反而省事。徐女士哭笑不得：“我们是双独夫妻，结果申请程序反倒比单独夫妻麻烦!”
双独夫妻的独生子女证不管用
徐女士是泰州人，老公张先生是无锡人，两人在南京工作，有一个7岁的儿子。
今年1月下旬，徐女士查出自己怀上二宝了。考虑到怀孕3个月就要去医院建小卡，所以她和老公赶在春节前，带着户口簿、身份证以及他们两人各自的独生子女证等，到社区申请二孩准生证。可没想到的是，双独夫妻申请二孩，要准备的材料还真不少。
徐女士粗略一数，至少要准备10份材料的原件和复印件。除去老公是国家工作人员要增加婚育证明外，还要有父母的结婚证、户口簿和婚育证明。“你们双方父母要填写婚育证明，然后找社区和街道盖两级公章，证明你们俩是独生子女。要是外省的，还要多盖一个章，盖三级公章。”社区工作人员说。
徐女士拿出自己和老公的独生子女证，“难道这两本证，不能证明我们是双独的身份?”
工作人员解释，现实中，有的夫妻为头胎子女办理了独生子女证，但后来生育了二孩，未将证件交回。还有的是，夫妻生下子女，后离异，再婚生子女，那么离异前生的子女就不能算是独生子女。而这些，“计生部门难以核实。”
“建议你们按照单独夫妻的身份申请，这样还能少跑一头。”对于工作人员的善意提醒，徐女士很无奈，“双独夫妻生二孩，办手续还要借‘单独’的光啊!”
二孩申请能否实现一站式受理
徐女士说，回老家盖公章，其实就是个形式主义。“我父母都搬家好几次了，现在所在的社区和街道，并不了解我们家的情况，回家也就是找人盖个章而已。其实，计生部门打个电话或者发个传真给相关部门，核实一下，很容易办到。”徐女士认为，《独生子女证》是计生部门核发的，应当具有效力。即便因为有的父母再生育而未将《独生子女证》收回，也应由计生部门核实，不该让老百姓跑冤枉路。
对此，江苏省社科院社会政策研究所副研究员丁宏建议，建立“首接责任制”，各社区或街道应主动联系申请人的户籍或居住地所在区县、乡镇(街道)，相互协调、配合提供群众的婚育情况并核对信息，“现在多个部门都在搞一门受理、并联审批，建议计生部门也可以牵头，搞一个‘一站式’办理。”
在去年的全国两会上，现代快报记者曾向国家卫计委主任李斌提问“二孩”申请手续如何精简，李斌回应将推进“单独二孩”准生证改革，精简审批材料、缩短审批时限、简化程序，尽最大的努力来方便群众。
